起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。“十三五”開局之年，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，也為各地加快旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。為進(jìn)一步凝聚共識、推動落實(shí)，本報即日起推出《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀專欄，邀請業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞規(guī)劃的原則、目標(biāo)、創(chuàng)新、亮點(diǎn)、焦點(diǎn)、挑戰(zhàn)等進(jìn)行深入解讀。

       《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“把握機(jī)遇，迎接大眾旅游新時代”，總結(jié)“十二五”期間旅游發(fā)展成就，闡述“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展趨勢。對此，業(yè)界專家表示，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，是做好全國旅游工作的前提。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，唯有正確認(rèn)識發(fā)展大勢、準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，才能因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，進(jìn)而推動今后5年乃至更長一個時期旅游業(yè)繁榮發(fā)展。 

       規(guī)劃提出，“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對此，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所旅游與休閑研究室副主任戴學(xué)鋒說，“十二五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比經(jīng)濟(jì)增長快1倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的比重達(dá)到了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為全面深化改革的重要抓手，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會增長的重要引擎。 

       北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉說，2009年國務(wù)院提出了將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)基本達(dá)到了國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。下一步將更加注重“讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一目標(biāo)，更加注重產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升。 

       北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授、慧谷旅游智庫專家馮凌說，“十二五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)，全國各級政府、各部門對旅游發(fā)展的重視程度越來越高，已經(jīng)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)全面融入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略體系。 

       規(guī)劃指出，全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。對此，戴學(xué)鋒表示，隨著全面建成小康社會深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，旅游已經(jīng)成為人民群眾不可或缺的生活需求。“十三五”末期我國人均GDP將超過1萬美元，將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將增加有效旅游供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步提升居民生活水平和幸福指數(shù)，進(jìn)一步助力全面建成小康社會。 

       曾博偉說，旅游業(yè)是五大幸福產(chǎn)業(yè)之一，全面建成小康社會的重要標(biāo)志就是人民群眾物質(zhì)文化生活更加豐富，旅游業(yè)發(fā)展將極大提升人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。與此同時，全面建成小康社會也將提升人民群眾的收入水平，激發(fā)其旅游需求。全面建成小康社會與旅游發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系在一起的。 

       馮凌說，全面建成小康社會將帶動人民群眾生活水平不斷提升，讓旅游成為國民日常生活的重要方式。人民群眾旅游需求的持續(xù)增長，將形成巨大的消費(fèi)市場，這就需要開發(fā)更多新產(chǎn)品，提供更多新供給，進(jìn)而帶動旅游產(chǎn)業(yè)迎來新一輪黃金發(fā)展期。 

       規(guī)劃還提出，“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展趨勢。對此，戴學(xué)鋒說，五大發(fā)展趨勢中，全域化趨勢尤為重要。全域旅游發(fā)展不僅是空間全域化、要素全域化，更是發(fā)展理念和模式的轉(zhuǎn)變。如果說“十二五”期間，旅游業(yè)已經(jīng)融入國家戰(zhàn)略的話，那么“十三五”期間，旅游業(yè)要引領(lǐng)國家戰(zhàn)略，用全域旅游引領(lǐng)全面深化改革，用旅游公共服務(wù)提升社會公共服務(wù)，用旅游國際化引領(lǐng)國家對外開發(fā)，用旅游提升全社會精神文明建設(shè)等。 

       曾博偉說，以往旅游發(fā)展更加注重總量和規(guī)模的提升，“十三五”期間則更加注重質(zhì)量和效益的提升。五大發(fā)展趨勢就是對這一趨勢準(zhǔn)確研判。尤其是發(fā)展全域化，就是要通過產(chǎn)業(yè)融合，用增量旅游市場盤活存量各類資源，進(jìn)而豐富和完善旅游供給，更好地滿足人民群眾多元化、多層次的旅游需求。 

       馮凌說，“五大發(fā)展趨勢”是對當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)總結(jié)，將為做好“十三五”期間旅游工作指明方向。這要求，旅游行業(yè)要主動適應(yīng)大眾旅游時代的要求，開發(fā)更多旅游新產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)旅游國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮綜合帶動作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

來源：中國旅游報