2015年8月，李金早同志在全國旅游工作研討班上首次提出要全面推動全域旅游發(fā)展，隨后國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》明確提出，“全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式?！?016年年初，李金早發(fā)表署名文章《全域旅游大有可為》，進一步完善了全域旅游的概念，“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！蓖ㄟ^逐步完善調(diào)整，對“全域旅游”概念的認識經(jīng)過了六個變化：

    1.“一定的行政區(qū)域”調(diào)整為“一定區(qū)域”，說明全域旅游不必拘泥于行政區(qū)域劃分，而應(yīng)該是根據(jù)旅游資源特征和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的跨行政區(qū)域的特定范圍，因此發(fā)展全域旅游可以在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)需要跨行政區(qū)域。

    2.“以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。主導產(chǎn)業(yè)，是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對其他產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以至對社會的全面發(fā)展有較強帶動作用和主要影響的產(chǎn)業(yè)。而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指具有較強的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。過去的表述中，全域旅游的理想藍圖和發(fā)展路徑（即目標和過程）均要求旅游產(chǎn)業(yè)的定位是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實際上在一般地區(qū)這不是旅游業(yè)所能承擔的社會和經(jīng)濟責任。新的表述對旅游產(chǎn)業(yè)的預期和要求做出了恰當?shù)恼{(diào)整，從而擴大了全域旅游理論的適用范圍。

    3.“全社會共同參與”調(diào)整為“全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升”。“共同參與”表示全域旅游對社會的影響止于參與，沒有明確說出對社會影響的具體目標和程度。而新的表述對全域旅游的社會價值有了更準確的認知，指出全域旅游既能夠也應(yīng)該為“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等帶來優(yōu)化和提升。這一表述彌補了過去概念對于全域旅游社會價值方面闡釋的不足。

    4.“帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)”調(diào)整為“帶動和促進”。這個調(diào)整反映了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期認知的進一步深化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。參考德國、美國、日本等超大經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和支撐世界第二大經(jīng)濟體的未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，旅游產(chǎn)業(yè)地位甚至“旅游+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“泛旅游”產(chǎn)業(yè)地位，從全局來講都不具備成為統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的可能。因此這個表述更符合中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。

    5.“經(jīng)濟社會全面發(fā)展”調(diào)整為“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一調(diào)整使全域旅游的概念更具有合理性。通過發(fā)展全域旅游既應(yīng)該也能夠影響相當多的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會職能部門和公共事業(yè)向更有利于大多數(shù)社會群體的方向轉(zhuǎn)變。

    6.“區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式”調(diào)整為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。這個調(diào)整是整個概念的根本性調(diào)整。全域旅游涉及社會經(jīng)濟的多個方面，包括旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等，因此僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一種發(fā)展模式，難以落實這一理念的豐富意涵和系列目標。全域旅游發(fā)展理念從旅游行業(yè)發(fā)展理念升華為統(tǒng)籌社會經(jīng)濟的一種全新發(fā)展理念，極大地擴展了全域旅游的外延。只有站在社會經(jīng)濟的全局去思考、去推動，才能真正實現(xiàn)全域旅游的效果和價值。

    顯而易見，應(yīng)該跳出旅游產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大視角，從全產(chǎn)業(yè)和全社會的新高度統(tǒng)籌研究全域旅游理論，這樣才能厘清全域旅游這一全新理念的適用范疇，確立全域旅游理論的研究邊界，同時也有助于真正推進全域旅游工作的實踐。

   

全域旅游理論提出的背景

    2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

    供給側(cè)改革是破解當前我國經(jīng)濟運行層面突出矛盾的關(guān)鍵思路，而全域旅游的提出，聚焦全面建成小康社會和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場——廣大鄉(xiāng)村，具有促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期間的主要社會發(fā)展目標更快實現(xiàn)的社會功效，為落實供給側(cè)改革提供了新的視角。通過發(fā)展全域旅游，能夠有效促進三產(chǎn)融合發(fā)展，以快速增長的旅游消費市場倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、文化發(fā)展、情懷發(fā)展，對于盡快實現(xiàn)三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提質(zhì)增效具有積極的現(xiàn)實性意義。

    從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，由于國內(nèi)旅游已經(jīng)由團組式觀光為主的消費形式，轉(zhuǎn)變到以休閑體驗為主的大眾化多元消費形式，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部供給側(cè)改革也成為迫在眉睫的重要任務(wù)。全域旅游的提出，要求系統(tǒng)改善旅游發(fā)展環(huán)境和豐富完善旅游體驗產(chǎn)品，從而成為有力推動旅游目的地型旅游產(chǎn)品建設(shè)的必由之路。

    2016年9月，習近平總書記寧夏視察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。習近平總書記的肯定，將全域旅游工作推上了新的高度。

全域旅游理論的內(nèi)涵

    部分學者從旅游目的地理論入手闡釋全域旅游的內(nèi)涵，指出“全域旅游是旅游目的地理論的自然升級”。旅游目的地理論是旅游景區(qū)建設(shè)理論的自然延伸，是旅游產(chǎn)品升級的高級階段，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級階段的必然需求。旅游目的地建設(shè)所需要的大交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，僅僅依靠旅游行業(yè)是遠遠無法實現(xiàn)的，迫切需要旅游行業(yè)與相關(guān)行業(yè)部門深度聯(lián)動，共同推動。而全域旅游理論的提出，對相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門的發(fā)展進一步提出了相應(yīng)目標、發(fā)展路徑和發(fā)展動能。因此全域旅游理論的提出，是對“旅游目的地”概念的升華。

    全域旅游的基本內(nèi)涵之一是引入“旅游+”，通過旅游指引，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，使旅游部門與政府相關(guān)職能部門形成合力，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供資源、產(chǎn)品和支撐，同時也促進了其他各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會職能的完善。“促進各行各業(yè)發(fā)展和社會職能完善”是“旅游+”的根本目標，是全域旅游的根本使命。全域旅游圍繞“旅游+”的概念，明確了“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等發(fā)展要求，明晰了其社會經(jīng)濟多方面的發(fā)展目標，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖提升為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種新路徑，由產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展目標提升為社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展目標。

全域旅游理論的外延

    旅游化正是以旅游消費為核心，植根于社會經(jīng)濟全視角，破解工業(yè)化遺留問題的社會經(jīng)濟發(fā)展新思路。旅游化實質(zhì)上是通過推動各個產(chǎn)業(yè)和政府各部門從空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域各個角度上“+旅游”，來消除彌補工業(yè)化發(fā)展的不足與缺憾，從而構(gòu)建起以移動者和定居者為雙向核心的社會管理體系和經(jīng)濟發(fā)展模式。旅游化是工業(yè)化的升級路徑之一，是旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達所帶來的生產(chǎn)力和社會關(guān)系發(fā)生深刻全面變化的總和。而全域旅游就是動員社會各行各業(yè)、各個部門，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式；以旅游業(yè)促進和激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，進而由經(jīng)濟發(fā)展撬動社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。因此，旅游部門所謂的“旅游+”實質(zhì)上是動員社會各行各業(yè)、各個部門“+旅游”的問題。

    在這里需要特別指出的關(guān)鍵點在于，發(fā)展全域旅游的地方是否依托當?shù)氐膹妱萋糜钨Y源、在旅游業(yè)的帶動下實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從旅游出發(fā)，圍繞旅游發(fā)展，最終實現(xiàn)旅游主導的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式才屬于全域旅游的范疇。

全域旅游示范區(qū)的實踐

    全域旅游示范區(qū)是為踐行全域旅游發(fā)展模式而建立的理想藍圖。2016年9月國家旅游局公布的《國家全域旅游示范區(qū)認定標準(征求意見稿)》，認定創(chuàng)建條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，顯然需要一個較長的創(chuàng)建過程。按照這個標準，全域旅游示范區(qū)至少應(yīng)該具有以下七個特征：

    相關(guān)產(chǎn)業(yè)全耦合，指旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已經(jīng)夯實，旅游產(chǎn)業(yè)的拉動作用已經(jīng)十分明顯。大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到旅游產(chǎn)業(yè)的影響而發(fā)生了調(diào)整和優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的孵化帶動和制約影響已經(jīng)十分強烈。

    生態(tài)環(huán)境全共生，指生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與旅游發(fā)展形成良性互動。即通過旅游發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到人為改善，同時旅游發(fā)展已經(jīng)依靠生態(tài)環(huán)境改善實現(xiàn)經(jīng)濟收益，兩者已經(jīng)形成良性的利益共同體。

    公共服務(wù)全覆蓋，指能夠均等享受到包括水電暖、污水、垃圾、安全、消防、通信、金融等完善的旅游公共服務(wù)。至于教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等長期居住所需的公共保障全覆蓋，在全域旅游示范區(qū)的理想藍圖中可以后置。

    體制機制全支撐，指涉及社會發(fā)展方面和環(huán)境生態(tài)方面的體制機制，能夠?qū)τ诼糜萎a(chǎn)業(yè)帶動下的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供充分規(guī)范的支撐。

    政策法規(guī)全保障，指政策法規(guī)健全清晰，全域旅游示范區(qū)應(yīng)積極完善地方政策法規(guī)，能為大量旅游者常年涌入而形成的動態(tài)社會提供安全、便捷、透明、高效的有序社會經(jīng)濟保障和法律保障。

    文明素質(zhì)全提升，指通過旅游活動的持續(xù)影響和政府、社會的正確引導，使整個區(qū)域的居民素質(zhì)得到顯著改善，達到中國社會文明窗口水平。

    旅游產(chǎn)品全時空，指依托旅游資源基礎(chǔ)和文創(chuàng)新業(yè)態(tài)等二次開發(fā)，形成空間分布合理、四季內(nèi)容豐富的旅游產(chǎn)品群落，以支撐起旅游產(chǎn)業(yè)對整個區(qū)域的強勁拉動，奠定發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。

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來源：中國旅游報