剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價(jià)格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

       黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫入了黨章。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對標(biāo)習(xí)近平總書記對杭州的殷切期望，對標(biāo)全市人民的美好期待，對標(biāo)“一流”和引領(lǐng)示范的工作目標(biāo)，杭州的鄉(xiāng)村振興必須協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、制度、文化和治理體系等幾個(gè)問題，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上為全國貢獻(xiàn)更多的杭州樣本、杭州智慧。

        一、鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興為核心。

       加快杭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等監(jiān)管體系建設(shè)，滿足全市消費(fèi)者高端化、個(gè)性化、多樣化的美好生活需求。整合各類科研力量和資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三生”功能的綜合屬性探索，扶持培育一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等為重點(diǎn)的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”。扶持發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。研究出臺支持農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實(shí)質(zhì)性扶持政策，鞏固農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。

        二、鄉(xiāng)村振興必須以生態(tài)振興為支撐。

        深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新一輪“美麗鄉(xiāng)村精品村行動(dòng)計(jì)劃”，綜合提升村莊的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。以名鎮(zhèn)、名村、名勝、名線“四名工程”為載體，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”。結(jié)合生態(tài)河道景觀建設(shè)，力爭把市域范圍內(nèi)主要河流、縣鄉(xiāng)道以上通道打造成生態(tài)景觀線、黃金旅游線、百姓致富線，實(shí)現(xiàn)精品線路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌、色彩和層高的管控。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共廁所的提升改造，打造一廁一景、一廁一韻的杭州特色。加大培育力度，在2017年34家省級3A級村落景區(qū)的基礎(chǔ)上，通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有3A級村落景區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化快速交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大同城效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政互聯(lián)互通，重點(diǎn)加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”。

       三、鄉(xiāng)村振興必須以人才振興為保障。

       加大職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培育力度。激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重視職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培訓(xùn)。著力培育 “農(nóng)創(chuàng)客”，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民。完善專項(xiàng)政策，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)和允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，構(gòu)建吸引各類人才和創(chuàng)客到縣（市）、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加大對各級“三農(nóng)”工作從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，力爭用2-3年時(shí)間，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上從事“三農(nóng)”工作的機(jī)關(guān)人員得到一次輪訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才赴境外、國外培訓(xùn)，擴(kuò)大國際視野，不斷提高“三農(nóng)”工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素養(yǎng)。在各級決策咨詢機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”專家比例，并在現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部中聘任一些決策智囊。設(shè)立“三農(nóng)”專家顧問團(tuán)制度，積極為農(nóng)村發(fā)展提供“智囊”服務(wù)。

        四、鄉(xiāng)村振興必須以制度振興為根本。

        完善農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動(dòng)各類農(nóng)村資源合理有序有效流轉(zhuǎn)。推進(jìn)“空心村”二次創(chuàng)業(yè)。將“空心村”和農(nóng)村閑置房產(chǎn)、廢棄老屋，由村集體統(tǒng)一回購，通過出租、出讓、合作等多種模式，打造城里人“第二居所”。深化“三位一體”改革。深化區(qū)縣市協(xié)作機(jī)制。完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作機(jī)制。幫助42個(gè)相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，提升公共服務(wù)水平，確保到2021年，全市低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過17000元。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村敬老院和“五?！惫B(yǎng)中心提升改造，合理利用閑置的會(huì)堂、祠堂、學(xué)校等進(jìn)行功能改造，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家以上綜合性、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

        五、鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為靈魂。

        傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”，引領(lǐng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升，讓鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”。總結(jié)推廣臨安“好家風(fēng)”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，大力培育與社會(huì)主義核心觀相契合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)。重視發(fā)揮“農(nóng)村祠堂”功能，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村文化禮堂”惠民工程。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)能力。培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。在政策、信息、資金等方面為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供條件、創(chuàng)造環(huán)境，將鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等作為產(chǎn)業(yè)加以培育和保護(hù)，以此助推農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展、壯大。強(qiáng)化歷史文化村落保護(hù)利用。力求“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”，把歷史文化村落建成鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的博物館、鄉(xiāng)愁記憶的百科全書、古今文明有機(jī)融合的美麗鄉(xiāng)村。

        六、鄉(xiāng)村振興必須以治理體系振興為依托。

        加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作。建立特別優(yōu)秀農(nóng)村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子日常選拔、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層黨支部書記的工作積極性。健全基層服務(wù)體系。鞏固“百千萬”成果，開展直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，提高群眾工作水平。完善村民自治機(jī)制。探索推行村民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)、民情溝通日等做法，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢和企業(yè)家參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理。健全厲行法治機(jī)制，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村群眾的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“以德治村”。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。抓好《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年）的若干意見》的落地落細(xì)和落實(shí)，確保在三年內(nèi)各區(qū)縣（市）村集體經(jīng)濟(jì)總收入當(dāng)年增幅高于全省平均水平，并在全省率先消除年收入20萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

來源：杭州日報(bào)

作者：杭州市委市政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任

原標(biāo)題為《鄉(xiāng)村振興需要把握的幾個(gè)問題》，本文標(biāo)題為編者修改