浙江省省長袁家軍在溫嶺調(diào)研時，對橫峰全域土地綜合整治工作給予充分肯定和高度評價——“這是一個改善人居環(huán)境的工程，一個推動鞋業(yè)轉(zhuǎn)型的工程，一個解決城市內(nèi)澇的工程，一個集約土地資源的工程，一個提升社會治理的工程”。

        橫峰街道位于浙江省臺州溫嶺市中心區(qū)北側(cè)，是市城區(qū)的北大門，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯；是全國鞋業(yè)名城，目前擁有制鞋企業(yè)3800多家，年產(chǎn)鞋類6億雙，被授予“中國鞋業(yè)名城·鞋材之鄉(xiāng)”特色區(qū)域榮譽(yù)稱號。但制鞋大多數(shù)為家庭生產(chǎn)、手工作坊的傳統(tǒng)模式，街道規(guī)劃布局紊亂、公共配套不足、安全隱患較大等問題突出。

西塘村整治前景象

        為減少安全隱患，最大限度盤活存量、增加流量土地，2017年溫嶺市決定開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重大決策。

        按照“一年全力拆遷、兩年產(chǎn)業(yè)入園、三年基本建成”總體目標(biāo)，堅定不移踐行“兩山”理念，以土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合水利、生態(tài)、功能區(qū)等規(guī)劃，大力度整理土地和河道，大步伐建設(shè)道路設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力推進(jìn)土地整治、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)、配套完善四大工程，為全省全域整治提供“橫峰樣板”。

整治前的房屋

       

        溫嶺市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長梁勇強(qiáng)調(diào)，橫峰街道開展全域土地綜合整治，需做到以下三個要點(diǎn)：

        一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全城整治的理念，打破村界，對橫峰大道兩側(cè)22個村的農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)平臺、耕地等各類用地布局進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)資源要素在更大空間范圍內(nèi)流動和利用最大化。

        二是大力盤活存量。以整村拆建為抓手，將存量建設(shè)用地整合成塊，通過集中建設(shè)高層安置小區(qū)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率，在實(shí)現(xiàn)指標(biāo)總體平衡的同時，產(chǎn)生數(shù)量可觀的流量建設(shè)用地，從而有力支撐城鎮(zhèn)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        三是強(qiáng)化政策激勵。按照“政府得空間、群眾得實(shí)惠”的思路，采取“套房+廠房”安置模式，真正讓利于村、讓利于民，從而贏得廣大群眾對全域土地綜合整治工作的高度支持。

橫峰大道工程鳥瞰圖

一、大破大立，構(gòu)建活力和諧新家園

01 打破思維桎梏，重構(gòu)居住空間

        橫峰街道打破傳統(tǒng)村界限制，由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)籌整合橫峰大道兩側(cè)22個村，土地總面積達(dá)13.83平方公里，涉及村民8390戶、2.6萬人。擬規(guī)劃建設(shè)住宅安置區(qū)1200畝、工業(yè)安置區(qū)1100畝和道路配套設(shè)施1000畝。通過征遷拆違、老舊房屋拆除等方式，撬動了大量復(fù)墾指標(biāo)，復(fù)墾產(chǎn)生的流量建設(shè)用地達(dá)到1300畝。

莞渭陳村、方家洋村全域整治一期住宅安置點(diǎn)施工現(xiàn)場

        居住區(qū)全部按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、住分離，單個居住用地圖斑從17畝增加到58畝。人均村莊建設(shè)用地從目前的86平方米下降到51平方米，村莊用地平均容積率由目前的0.72提高到2.65。16個村已完成簽約，簽約率近99%。

全域整治二期安置地塊鳥瞰圖

02 土地整合規(guī)劃，優(yōu)化城市格局

        高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)橫峰全域土地綜合整治項目，連接城市新區(qū)和鐵路新區(qū)兩大重點(diǎn)平臺，促進(jìn)融合對接，加快城市北擴(kuò)步伐。優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加規(guī)模，提高質(zhì)量，項目區(qū)永久基本農(nóng)田增加9.83公頃，增加比例達(dá)到32.49%。項目區(qū)永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別保持不變、仍主要為7等，但其中水田比例將提高至77.5%以上，同時，平均坡度級別較現(xiàn)狀有所下降。

二、勇立潮頭，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

01 建設(shè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

        以全域土地綜合整治省級試點(diǎn)為契機(jī)，以鞋業(yè)優(yōu)化升級為牽引，開展改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將零散分布的工業(yè)用地全部往兩條主要道路的工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺集聚，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計容積率從0.8提升到2.0，提升幅度達(dá)150%以上，建筑體量達(dá)160萬平方米，地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)4640萬元/公頃，拉動固定資產(chǎn)投資24億元。

        馬鞍橋、后洋小微工業(yè)園已于去年竣工投產(chǎn)，下洋林、屯田、石刺頭等小微工業(yè)園正在建設(shè)中。嚴(yán)格規(guī)范制定企業(yè)入園準(zhǔn)則，開展企業(yè)績效評估，以“畝均論英雄”推動資源向成長型、集約型、技術(shù)型企業(yè)傾斜，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚集約、優(yōu)化升級，企業(yè)上規(guī)模。

全域整治一期產(chǎn)業(yè)園區(qū)鳥瞰圖

02 打通路網(wǎng)脈絡(luò)，注入強(qiáng)勢動能

        打通中華北路、川安路、田園路、環(huán)湖路和橫峰大道“四縱一橫”路網(wǎng)脈絡(luò)，通過基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，市政養(yǎng)護(hù)等納入主城區(qū)，拉近該區(qū)域與溫嶺城區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)迎賓大道——城西大道沿線開發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，推動中心城區(qū)北擴(kuò)提質(zhì)，著力打造以橫峰為中心、以鞋業(yè)為支撐的城市次中心。

同時，針對目前橫峰境內(nèi)物流企業(yè)分散、規(guī)模小、位置欠合理、容易造成交通擁堵等情況，規(guī)劃在迎賓大道沿線，即橫峰、澤國、鐵路新區(qū)三地交界區(qū)域，擇地建設(shè)集大數(shù)據(jù)中心、會展中心、大型物流園為一體的公路港，打造“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”為特征的現(xiàn)代物流新生態(tài)。

三、綜合整治，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)貌

01 水陸雙向調(diào)整，資源互惠發(fā)展

        橫峰街道地處沉降地帶，每逢雨季各村內(nèi)澇嚴(yán)重。對此，在謀劃全域土地綜合整治中，按照“防洪排澇不受影響，水域面積、蓄水量不減少”等原則，編制《溫嶺市全域改造產(chǎn)業(yè)升級實(shí)驗(yàn)區(qū)水域調(diào)整規(guī)劃》。

整治后干凈的路面、河道

        通過拓展骨干河道、增設(shè)連接河道、集中布設(shè)調(diào)蓄水域、加強(qiáng)水污染治理等方式，調(diào)整全域200條河流水系，新開挖水域面積10萬平方米，保障整體區(qū)域的水域占補(bǔ)平衡，釋放建設(shè)區(qū)域水利規(guī)劃許可建設(shè)用地1197畝，最大限度地釋放建設(shè)用地空間，實(shí)現(xiàn)河道水域資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的互惠雙贏。經(jīng)過整治，橫峰街道整體地勢抬高，面對2019年超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”時，內(nèi)澇的影響比往年明顯降低。

志愿者開展河道垃圾清理行動

02 整合碎片土地，釋放生態(tài)紅利

        自2018年以來，橫峰街道通過推進(jìn)19個村近10平方公里的全域土地綜合整治，將碎片化的建設(shè)用地與零星耕地進(jìn)行置換，推動農(nóng)業(yè)區(qū)集中連片，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，形成七片耕地集中片區(qū)和九片永久基本農(nóng)田集中區(qū)。

一期復(fù)墾中

        項目區(qū)耕地集中連片程度達(dá)到56畝，水田占比增加到近90%，較現(xiàn)狀增加5個百分點(diǎn)。今年，方家洋村132畝拆遷復(fù)墾后的土地首批種植的油菜花喜獲豐收，畝均產(chǎn)量超過300斤。

高產(chǎn)糧油示范區(qū)油菜花海

高產(chǎn)糧油示范區(qū)油菜收割現(xiàn)場

        下一步，橫峰街道將重點(diǎn)做好建設(shè)用地復(fù)墾、用地報批等工作，確保各類建設(shè)項目早日實(shí)施。

來源：浙江自然資源、溫嶺廣電新聞等