“寨管家”：發(fā)揮“1+5>6”的聚變效應(yīng)

——湄潭縣構(gòu)建改善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制

貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室 陶通艾

       改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，湄潭縣認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。然而，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效的同時，湄潭縣清醒地看到開展農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項長期工作，農(nóng)村人居環(huán)境治理重在持之以恒、專人負責，應(yīng)形成長效機制。湄潭縣積極推行“寨管家”模式，探索建立改善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，取得了一定成效。

一、湄潭“寨管家”的起源與推廣

       “寨管家”起源于湄潭縣西河鎮(zhèn)。2019年初西河鎮(zhèn)黨委為提升該鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)群眾水平，建立“寨管家”機制，即采取“1+5”（1名鎮(zhèn)或村干部+路管員、衛(wèi)生保潔員、護林員、巡河員、水管員等）模式，對全鎮(zhèn)集中連片村寨的道路、環(huán)境衛(wèi)生、山林、河流、飲用水等公共基礎(chǔ)設(shè)施實行管護包保，并負責各寨的政策宣傳和矛盾糾紛調(diào)解等工作。2019年12月西河鎮(zhèn)石家寨村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家五部委確定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。湄潭縣委充分肯定該做法，縣委主要領(lǐng)導帶隊深入基層走訪調(diào)研，根據(jù)黨的十九屆四中全會及2020年中央一號文件精神，結(jié)合脫貧攻堅和基層實際，于2020年3月經(jīng)縣委深改委會議研究，出臺《湄潭縣關(guān)于推行“寨管家”加強農(nóng)村基層社會治理的指導意見》，正式在全縣推廣。

二、湄潭“寨管家”的主要做法

       （一）明主體，定管護范圍。就是明確管護責任主體，確定管護的區(qū)域范圍。一是明確管護主體。突破以往鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理一般以行政村、組作為基本治理單元的模式，以村民組為基礎(chǔ)，綜合考慮歷史沿革、地理相鄰、利益相關(guān)等因素，按照便于組織、管理、服務(wù)的原則，將一個村民組劃分為一個或多個寨子，設(shè)立“寨管家”作為管護主體，負責管護區(qū)域內(nèi)的道路、河流、飲水、山林、垃圾衛(wèi)生等公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施運行，并提供區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛、治安違法案件等信息，開展政策法律宣傳等。二是確定管護范圍。將劃分的寨子區(qū)域內(nèi)的道路、河流、飲水、山林、垃圾衛(wèi)生等公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施列為管護的范圍，對區(qū)域面積過大、管理難度較大的村民組進行優(yōu)化設(shè)置，做到不漏一戶、不漏一人。寨子成為最小治理單元，各個單元人數(shù)由 300—600人不等，構(gòu)建出規(guī)模適度、更適應(yīng)鄉(xiāng)村治理需要的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格體系。目前，全縣農(nóng)村已有1112個區(qū)域列為“寨管家”管護范圍。

       （二）明架構(gòu)，定管護人員。就是采取“3+N”模式明確規(guī)范設(shè)置“寨管家”組織架構(gòu)，確定“寨管家”管護人員。一是明確組織架構(gòu)。“3”是指鎮(zhèn)黨委指派1名鎮(zhèn)干部擔任“指導員”，村“兩委”選派1名村干部擔任“包保員”，各寨從有資歷威望、群眾認可度高的鄉(xiāng)賢寨老中推選1名寨長或副寨長擔任“管理員”，將由縣交通運輸局聘請的路管員、縣河長辦公室聘請的巡河員、縣林業(yè)局聘請的護林員、縣公安局聘請的村級警務(wù)助理員、村寨聘請的衛(wèi)生保潔員和管水員等明確為具體“管事員”，形成上下聯(lián)動的管理服務(wù)體系。二是推選“寨管家”成員。成員實行一人多崗或一崗多人（除寨長外），如寨長兼任護路員、保潔員兼任護林員或多人共同擔任保潔員。目前湄潭縣共有“寨管家”成員4561名，其中寨長976名、管事員3450名，全部是從本村寨中德高望重、責任心強、公道正派的老黨員、老干部、村民小組長、致富能人、貧困戶中，通過村民代表會議民主推選產(chǎn)生。三是加強培訓指導。建立“寨管家”與“群眾會+”融合聯(lián)動、“寨管家”主題活動、“寨管家”分級培訓等機制，鎮(zhèn)村黨組織通過“三會一課”、主題黨日、“幸福農(nóng)民主題月”等活動載體，加強對“寨管家”的指導。

       （三）明職責，定管護任務(wù)。就是明確“寨管家”的職責，確定寨長和其它“寨管家”成員任務(wù)。一是明確工作職責。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“花錢買服務(wù)”的原則，根據(jù)村人口規(guī)模、管護范圍和工作量等因素，明確工作職責。“寨管家”的職責為“三管三護三講”，即管水管路管環(huán)境衛(wèi)生、護林護寨護生態(tài)安全、講情講理講政策法治，使農(nóng)村生活垃圾、飲水設(shè)施、村寨道路、森林防火、河流污染、鄰里糾紛、治安違法行為等與群眾息息相關(guān)的具體事情隨時有人管，讓鄉(xiāng)村治理的末梢實實在在地延伸到了“最后一公里”。二是確定管護任務(wù)。各鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，按照簡明、務(wù)實、管用原則，確定寨長和“寨管家”成員的任務(wù)，簽訂項目管護責任書，明確管護項目內(nèi)容、管護標準、質(zhì)量要求、時間進度、工作職責、獎懲措施等，做到細化量化清楚、分工明晰。

       （四）明細則，定管護標準。就是針對管護項目內(nèi)容，制定明確的細則，確定農(nóng)村生活垃圾、飲水設(shè)施、村寨道路、森林防火、河流污染等不同項目的管護標準。一是各村圍繞村莊道路、河流溝渠、公共綠地、村莊樹木、村容村貌、房前屋后、庭院居室、垃圾收運、污水處理等建立具體養(yǎng)護和保潔制度和細則，通過村民代表會議討論后，寫入改善農(nóng)村人居環(huán)境村規(guī)民約。二是制定管護工作標準。根據(jù)細則分類制定不同類別的標準。如村組道路除了做好日常保潔外，要定期對道路環(huán)境進行綜合整治，對道路沿線堆放料、向路面排水排污、擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等違法行為要及時發(fā)現(xiàn)并制止，保護路產(chǎn)路權(quán)。對于河流，要定期清理河道里的漂浮物，是否有向河道傾倒垃圾、棄土情況，禁漁期是否有違反規(guī)定垂釣活動，是否有毒魚、電魚。亂砍濫伐是否及時發(fā)現(xiàn)報告等。

       （五）明措施，定管護保障。就是明確管護保障措施，確定管護工作保障機制。一是明確經(jīng)費保障。縣、鎮(zhèn)財政共出資450萬元，每年以2:1比例分擔，按照每個戶籍人口不少于9元預算安排“寨管家”服務(wù)群眾專項經(jīng)費，同時各村（居）可引導、整合集體經(jīng)濟、群眾自籌、社會捐助等相關(guān)經(jīng)費投入，自行統(tǒng)籌分配經(jīng)費用于“寨管家”務(wù)工補貼、考評獎勵或活動經(jīng)費等。二是明確管護報酬。按照管護項目的工作量和難易程度，確定各管護項目的基本報酬和考核獎勵標準，基本報酬為總管護報酬費的70%，按月發(fā)放；考核獎勵部分到年終根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，結(jié)果在公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。同時，要求各村為管護人員辦理意外傷害保險，以調(diào)動管護人員的積極性。三是建立管護考核機制。由鎮(zhèn)紀委牽頭，組織人員定期或不定期對項目管護、工程維護等情況進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決管護工作中出現(xiàn)的問題，實行月查、季通報。年終根據(jù)平時抽查結(jié)果、管護項目實施質(zhì)量和群眾滿意度等方面，實行年終綜合考核，對項目管護工作有創(chuàng)新、可借鑒，成績突出的“寨管家”進行適當獎勵。

三、湄潭“寨管家”的主要成效

       （一）統(tǒng)籌了人力資源。統(tǒng)籌整合縣級交通運輸、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)和公安等各個部門在鄉(xiāng)村設(shè)置的生態(tài)護林員、水管員、護路員、警務(wù)助理員、安全員等公益性崗位人力資源加入“寨管家”隊伍，發(fā)揮“1+5>6”的聚變效應(yīng)。同時充分利用相應(yīng)崗位的財政性補貼資金，解決“寨管家”成員勞務(wù)或誤工補貼來源。通過設(shè)置“一人多崗”提高“寨管家”報酬，部分寨長（原村民組長）工作補貼由原來的2000余元/年，提高至5000—10000元/年，較大提升了工作積極性。

       （二）落實了長效機制。通過探索落實了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五有”長效管護機制，即有制度，有標準，有隊伍，有經(jīng)費，有督查。通過制定具體實施辦法、管理制度，明確責任部門、機構(gòu)和人員；每個管護項目有相應(yīng)的管護標準，實現(xiàn)全過程規(guī)范管理;多種方式培育管護隊伍，以當?shù)卮迕駷橹鳎鋫湄熑涡膹?、精干高效的管護人員;多渠道籌措資金，落實可持續(xù)、穩(wěn)定的管護經(jīng)費來源，保障日常管護工作的開展;通過督查考核、社會監(jiān)督等多種方式，實現(xiàn)長效、有效管護。目前，全縣絕大多數(shù)村寨做到村內(nèi)道路路面干凈，道路兩側(cè)及村內(nèi)公共環(huán)境無散落垃圾、無大面積積水、無雜草橫生、無亂堆亂放，村內(nèi)無嚴重影響村容村貌的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。

       （三）強化了村民自治。為充分調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治的積極性和主動性,大力推行村民自治,強化基層民主決策,堅持群眾的事情商量著辦,真正讓群眾主動投身到人居環(huán)境整治工作中來,各村制定了《改善人居環(huán)境治理村規(guī)民約》,簽訂了“三包”協(xié)議。村委會與所有常住戶都簽訂了“三包”協(xié)議,按照“權(quán)屬歸誰、由誰負責”的原則,對農(nóng)戶庭院里外、房前屋后和承包土地區(qū)域范圍內(nèi)的生活垃圾進行“三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)清理。組織開展家庭衛(wèi)生評比活動，做到村民房前屋后和院落衛(wèi)生整潔，生活垃圾入桶，家畜家禽圈養(yǎng)，不敞放，圈舍保持干凈衛(wèi)生，無露天糞坑。

       （四）服務(wù)了農(nóng)民群眾。“寨管家”將便民服務(wù)送到群眾身邊，群眾有需求直接找“寨管家”。西河鎮(zhèn)匡家寨村民匡元慶從小患有小兒麻痹癥、子女不在身邊，外出辦事一直行動不便、苦惱不已，殷成永當上“寨管家”后，經(jīng)常幫他到鎮(zhèn)里取低保金、領(lǐng)殘疾人輔助工具等，匡元慶對“寨管家”贊不絕口，并積極參與到村寨衛(wèi)生清掃等義務(wù)勞動中。抄樂鎮(zhèn)群豐村四寨人飲工程覆蓋190戶694人，通過寨民會議成立“寨管家”，建立管水制度，由“寨管家”成員具體負責日常管道維護和收取水費，不僅大大節(jié)約了水資源，而且降低供水運行成本。

來源：全國農(nóng)村人居環(huán)境