為保障保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，促進鄉(xiāng)村振興，根據《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）等有關文件要求，我廳起草了《關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見（征求意見稿）》?，F公開征求社會各界意見，征求意見截止時間為2022年2月20日。有關單位和社會各界人士可以通過以下三種方式提出意見：

一、通過信函方式將意見郵寄至：杭州市西溪路118號用途管制處（郵編310007），并在信封上注明“規(guī)范性文件修改征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送：gtgh7975@163.com。

三、通過傳真方式將意見反饋至：0571-88877746。聯系人：倪廣輝，聯系方式： 0571-88877975。

浙江省自然資源廳

2022年1月28日

關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快農業(yè)農村現代化，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助推我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，根據《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《浙江省土地管理條例》和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》等有關要求，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)為主線，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持規(guī)劃引領、耕地保護、節(jié)約集約、產業(yè)融合，按照綠色發(fā)展、產業(yè)興旺、農民增收的要求，有序推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持規(guī)劃引領?？茖W編制國土空間規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村產業(yè)。嚴格執(zhí)行永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求，規(guī)范項目選址。

——堅持耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地。嚴格耕地用途管制，防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用永久基本農田。

——堅持節(jié)約集約。鼓勵優(yōu)先利用農村存量建設用地，提高土地利用節(jié)約集約利用水平。充分發(fā)揮市場機制在土地資源要素配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，提高土地資源配置效率。

——堅持產業(yè)融合。利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，扶持發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產業(yè)，推動農業(yè)接二連三，吸納勞動力就業(yè)，帶動農民增收，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

二、工作措施

（一）科學編制國土空間規(guī)劃，合理保障農村產業(yè)用地。各地要加快推進國土空間規(guī)劃編制，加強農村產業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃編制研究，以全面推進鄉(xiāng)村振興為指引，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深化農業(yè)空間用地結構和布局優(yōu)化研究。在嚴格耕地和生態(tài)保護紅線保護的基礎上，探索適應鄉(xiāng)村振興和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求的農業(yè)、生態(tài)空間管控單元劃分方法及傳導機制。因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局，以及配套的公共服務設施、基礎設施，有效保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間格局。在縣域范圍內統(tǒng)籌優(yōu)化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地布局，合理保障用地規(guī)模。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中原則上安排不少于10%的規(guī)劃新增建設用地規(guī)模，重點支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。

（二）優(yōu)化農村產業(yè)用地布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產業(yè)項目要進產業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農產品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚，其中農產品精深加工和關鍵物流節(jié)點項目應優(yōu)先集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業(yè)，原則上應集中在村莊建設邊界內。利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模機動指標，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。對難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質，待建設項目規(guī)劃審批時再落實建設用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質，項目批準后更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據各自發(fā)展階段與計劃，在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件下，通過修改村莊規(guī)劃，對村莊現有建設用地布局進行調整優(yōu)化。

（三）拓展農村集體建設用地使用路徑。鼓勵利用現狀村集體建設用地保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，對零星分散的可通過增減掛鉤政策集中安排農村產業(yè)用地。農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權作價入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設用地。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合空間規(guī)劃的存量及新增集體建設用地，按照農村集體經營性建設用地入市。集體經營性建設用地以招標拍賣掛牌方式公開出讓的，各地要結合項目開發(fā)建設實際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓、先租先讓等方式靈活供應土地。

（四）合理保障建設用地。各市縣要積極支持農村產業(yè)發(fā)展，原則上每年安排不低于年度新增建設用地計劃指標的5%用地農村產業(yè)及配套設施建設用地。對盤活利用存量建設用地建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地項目符合條件的，可納入“增存掛鉤”機制按比例配置新增建設用地計劃指標。高質量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，圍繞做優(yōu)空間、做美景觀、做精農田、做特產業(yè)的思路，依據“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部分行政村（社區(qū)）為實施單元，組織實施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程2.0版。優(yōu)化或重構鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間格局，保障鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合用地空間。集約高效配置空間資源，通過土地整治產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，應當按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產業(yè)、公共服務設施和村民住宅用地，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需求。

（五）鼓勵農村存量住宅復合利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地上的農村存量住宅進行復合利用，鼓勵通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，合理發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。需對宅基地上原有建筑物、構筑物進行翻新、改造的，應符合建設安全要求，不得突破當地宅基地面積標準，容積率、建筑高度、層數、風貌等應符合當地國土空間規(guī)劃和宅基地管理等相關規(guī)定，不得突破當地宅基地面積標準，并依法依規(guī)辦理各項審批手續(xù)。鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，退出宅基地符合規(guī)劃的，可納入集體經營性建設用地流轉與使用范圍，用于當地農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（六）規(guī)范使用設施農業(yè)用地。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地符合設施農業(yè)用地條件的，應按照省自然資源廳、省農業(yè)農村廳《關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理促進設施農用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定辦理設施農業(yè)用地使用備案手續(xù)。對于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理，年度內落實耕地‘進出平衡’，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，原則上不辦理征收手續(xù)，如確實需要征收土地的，必須符合條件并納入土地成片開發(fā)方案。

（七）優(yōu)化規(guī)劃許可審批。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整，根據國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)準入條件、比例和面積控制指標等要求確定規(guī)劃條件，作為建設項目審批的規(guī)劃依據之一；對于使用存量宅基地等集體建設用地，通過整理、修繕原有建筑物、構筑物，用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目的，在符合村莊規(guī)劃關于建筑風貌管控要求、不增加建筑面積和建筑高度、不改變房屋主體結構前提下，可不辦理規(guī)劃許可手續(xù)（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可）；用地面積不超過 100 平方米的廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊等零星公共服務設施、基礎設施項目用地，在符合村莊規(guī)劃的前提下，在向屬地政府和自然資源部門報備及時做好監(jiān)測監(jiān)管和地類管理后，可不辦理規(guī)劃許可手續(xù)（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可）。需辦理農用地轉用審批手續(xù)的農村一二三產業(yè)用地，依照農轉用審批權限辦理。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地項目建設涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用林地的，應依法辦理林地征（占）用審批手續(xù)。辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書。除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產登記。

（八）建立重點項目庫。各市、縣農業(yè)農村部門要會同自然資源主管部門，依據農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，按照“項目跟著規(guī)劃走”的原則，確定農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重點項目及布局，建立重點項目庫。入庫項目應符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標準，符合相關產業(yè)、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農民就業(yè)增收。對入庫項目，各地要按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌存量建設用地、增減掛鉤指標、新增計劃指標落實用地保障。

（九）建立項目用地退出機制。實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地考核監(jiān)管制度，出、受讓雙方應簽訂一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地合同時，應明確用地退出條件。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因無法實施、項目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉讓轉租的，縣級以上自然資源、農業(yè)農村主管部門應按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進行處置。項目使用集體建設用地的，縣級以上自然資源、農業(yè)農村主管部門應指導農村集體經濟組織根據《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權。

 三、實施監(jiān)管

（一）落實監(jiān)管責任。市縣自然資源、農業(yè)農村主管部門要加強農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地全過程的監(jiān)管，建立監(jiān)管協(xié)調機制，加強溝通協(xié)調、落實監(jiān)管責任。各級自然資源主管部門要將農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調查進行年度評估，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉讓土地及改變土地用途等行為。各市農業(yè)農村部門每年應對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目推進情況進行定期評估，加強指導監(jiān)管。

（二）強化用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農村產業(yè)建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴禁破壞自然地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目準入。各地不得以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產項目及利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；不得以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為名進行挖山填湖、削峰填谷、挖田造湖造景或成片毀林、破壞水域水系等行為；不得將農業(yè)規(guī)模化經營配套設施用地改變用途或私自轉讓轉租；不得擅自將農業(yè)設施用地改變用途。各地自然資源部門可在此基礎上結合當地實際制定農村產業(yè)項目用地負面清單。

浙江省自然資源廳

浙江省發(fā)展改革委

浙江省農業(yè)農村廳

2022年  月  日