據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn)人！這么一大波生力軍注入農(nóng)村，得給咱們農(nóng)村帶來(lái)多大的活力?。?/span>

　　為了支持這570多萬(wàn)人去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施！

      2016年12月1日下午3時(shí)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在會(huì)上介紹了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并就熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

陳曉華介紹：《意見(jiàn)》一共14條，具體有這四個(gè)特點(diǎn)

①扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

       過(guò)去主要支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴(kuò)大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進(jìn)一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。

②支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向更加明確

       圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營(yíng)主體、組建團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來(lái)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

③政策措施更加系統(tǒng)

       包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用水用地用電、社會(huì)保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。

④落實(shí)要求更加明確

       不僅對(duì)部門提出了要求，而且對(duì)地方政府提出了要求，要求建立落實(shí)政策的督查制。

《意見(jiàn)》的推出能改善農(nóng)村“三留守”問(wèn)題嗎？

       推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決好這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。從實(shí)踐來(lái)看至少有三條：

①可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

       我也到很多農(nóng)村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)和合作社，確實(shí)讓人耳目一新，這是農(nóng)村過(guò)去很少見(jiàn)到的，所以凡是有新的力量進(jìn)入到農(nóng)村，農(nóng)村的面貌就會(huì)發(fā)生很大的變化。

②他們下去以后可以催生農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式

       我們作過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，既搞生產(chǎn)基地的生產(chǎn)，又搞產(chǎn)品的加工，還要搞產(chǎn)品的營(yíng)銷。所以，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)發(fā)展，可以增加收益。同時(shí)，我們統(tǒng)計(jì)有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，或者營(yíng)銷產(chǎn)品。這些在農(nóng)村過(guò)去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補(bǔ)農(nóng)民在這方面的不足，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村的這個(gè)短板。

③進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換

       一方面是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)是有利的，也可以開(kāi)辟新的就業(yè)和增收渠道。

       總之，在我看來(lái)，在農(nóng)村的昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說(shuō)是天地廣闊、大有作為。謝謝。

《意見(jiàn)》對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目和方式有什么指導(dǎo)？

       確實(shí)，如你所說(shuō)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)碰到的第一個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)最基本的問(wèn)題，就是搞什么項(xiàng)目，然后就是用什么方式去搞。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《意見(jiàn)》給出了指引，為什么我說(shuō)是指引呢，不是規(guī)定。就是說(shuō)照著這個(gè)方向去做，就有可能成功。

       下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要取得成功，一方面要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，更重要的一方面是要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)、大目標(biāo)結(jié)合。只有這樣，才能獲得成功。所以，《意見(jiàn)》一方面是引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)一致。也就是說(shuō)，重點(diǎn)講到的要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工，包括電商、鄉(xiāng)村旅游等等這些新業(yè)態(tài)和新模式。

      第二個(gè)方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新結(jié)合。所以，提倡通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各種聯(lián)合合作方式，運(yùn)用信息化技術(shù)搞創(chuàng)業(yè)。如果把握好這兩條，創(chuàng)業(yè)成功的比例就比較高。為什么要把這兩個(gè)問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，也是因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的方面成功率并不高，所以需要引導(dǎo)。一方面要扶持支持，另一方面也要引導(dǎo)，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個(gè)事情辦好。謝謝。

《意見(jiàn)》在土地和金融服務(wù)方面，有哪些變化支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？

       對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地的政策是很重要的政策，可以說(shuō)是所有政策的基石。前不久，中辦國(guó)辦專門印發(fā)了《關(guān)于三權(quán)分置意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新的經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是更好地保護(hù)農(nóng)村的土地權(quán)益作出了相應(yīng)規(guī)定。

       在農(nóng)村土地改革的大背景下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到租地、租房等一些農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事項(xiàng)，都應(yīng)該遵從法律和政策的相應(yīng)規(guī)定。實(shí)際上有兩種情況，一類是返鄉(xiāng)人員，本來(lái)承包權(quán)就是他的，房屋的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)就是他的，相對(duì)而言，這方面的制約和限制少一些。

       但是對(duì)于下鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，凡是涉及到這一類的，就要依照規(guī)定來(lái)辦理。在新的政策里面，確實(shí)有一些新規(guī)定，大體上是有幾類。

①集體建設(shè)用地：集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以。

②自住房可以改造成農(nóng)家樂(lè)。

③可以和農(nóng)民合作改建自住房：下鄉(xiāng)人員總得有一個(gè)居住場(chǎng)所，甚至有的搞電商網(wǎng)絡(luò)，需要一個(gè)平臺(tái)。

④規(guī)定了地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

       當(dāng)然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來(lái)?？傊?，我們會(huì)開(kāi)出清單，督促各個(gè)部門、各個(gè)地方把這些政策落實(shí)到位。

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